最新修訂的(de)《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國預算法實施條例》（下文(wén)中簡稱“新預算法實施條例”），于2020年8月(yuè)3日正式公布，并于2020年10月(yuè)1日起施行(xíng)。

　　我國預算法實施條例于1995年發布施行(xíng)，此次修訂本著(zhe)深化财稅體制(zhì)改革的(de)成果、細化明(míng)确預算法有(yǒu)關規定、滿足預算管理(lǐ)實際需要等原則，是我國預算法律制(zhì)度體系建設的(de)重要立法成果，及更好地(dì)發揮财政在國家治理(lǐ)中的(de)基礎和(hé)重要支柱作用(yòng)的(de)法治保障。作爲一項财政預算改革，其修訂所遵循的(de)根本依據是黨中央、國務院關于預算管理(lǐ)的(de)重大(dà)決策部署；作爲一個(gè)下位法，其實施嚴格遵循并貫徹落實2014年通過的(de)《關于修改〈中華人(rén)民(mín)共和(hé)國預算法〉的(de)決定》（以下簡稱“新預算法”）。值得關注的(de)一處細節是，早在2015年6月(yuè)，國務院法制(zhì)辦公室就關于《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國預算法實施條例（修訂草(cǎo)案征求意見稿）》向全社會(huì)征求意見，而作爲上(shàng)位法的(de)新預算法和(hé)下位法的(de)新預算法實施條例出台時間之間，仍存在一個(gè)較明(míng)顯的(de)跨度，充分(fēn)表現出相(xiàng)關部門在推動後者修訂過程中的(de)重視、審慎與攻堅克難。

　　整體看來，新預算法實施條例“新”在七大(dà)方面。

　　第一，根據新預算法對預算編制(zhì)主體、程序、内容、依據及法律責任等的(de)規定，對預算編制(zhì)做了細化規定，包括時間、内容、規範收入編制(zhì)等。

　　第二，根據新預算法對部門預算組成、管理(lǐ)職權、編制(zhì)的(de)規定，對部門預算口徑、收支範圍、項目支出管理(lǐ)作了規定。

　　第三，根據新預算法對預算公開(kāi)的(de)規定，對預算公開(kāi)作了細化規定，包括：轉移支付的(de)公開(kāi)，政府債務、機關運行(xíng)經費、政府采購(gòu)、财政專戶資金(jīn)等的(de)公開(kāi)，部門及所屬單位的(de)公開(kāi)。

　　第四，從三方面對規範轉移支付制(zhì)度作了規定，包括：明(míng)确一般轉移支付範圍、建立健全專項轉移支付定期評估和(hé)退出、規範轉移支付預算下達。

　　第五，基于新預算法對地(dì)方政府債務管理(lǐ)較全面的(de)規定，對政府債務管理(lǐ)作了規範，包括：細化地(dì)方政府債務餘額限額、明(míng)确轉貸債務、完善風險評估和(hé)預警機制(zhì)、合理(lǐ)安排發行(xíng)政府債券。

　　第六，本著(zhe)預算和(hé)績效管理(lǐ)深度融合的(de)目标，對預算管理(lǐ)各環節細化完善了績效管理(lǐ)的(de)有(yǒu)關要求，包括：完善預算績效管理(lǐ)制(zhì)度、強化績效結果應用(yòng)、進一步明(míng)确職責。

　　第七，對規範财政專戶管理(lǐ)作了規定，包括：明(míng)确财政專戶含義及使用(yòng)範圍、對财政專戶設立作出嚴格規定、規範财政專戶資金(jīn)管理(lǐ)。

　　逐步聚焦，新預算法實施條例“亮”在十個(gè)細節。

　　一是預算編制(zhì)要求從約束性轉向預期性，預算草(cǎo)案應征求稅務、海(hǎi)關等征收部門和(hé)單位的(de)意見，掌握下一年度預算收入征收預測情況，建立收入征管信息共享機制(zhì)。

　　二是對預算編制(zhì)内容的(de)規定覆蓋範圍是中央和(hé)地(dì)方一般公共預算、政府性基金(jīn)預算、國有(yǒu)資本經營預算、社會(huì)保險基金(jīn)預算，以及各部門、各單位預算。

　　三是部門預算按照(zhào)全口徑預算管理(lǐ)，且應當反映一般公共預算、政府性基金(jīn)預算和(hé)國有(yǒu)資本經營預算的(de)所有(yǒu)資金(jīn)，但(dàn)不包括社會(huì)保險基金(jīn)預算；而部門預算收入包括預算撥款和(hé)其他(tā)收入，部門預算支出包括基本支出和(hé)項目支出，且撥款收入及其相(xiàng)對應支出須單獨反映。

　　四是對部門預算管理(lǐ)的(de)規定，覆蓋範圍均爲本部門及其所屬各單位，而不僅僅爲本部門。

　　五是明(míng)确規定了部門預算項目支出實行(xíng)項目庫管理(lǐ)，及入庫評審、滾動管理(lǐ)、支出管理(lǐ)、預算評審等事宜。

　　六是規定一般性轉移支付細化到(dào)地(dì)區，專項轉移支付細化到(dào)地(dì)區和(hé)項目。

　　七是規定部門及所屬單位預算和(hé)決算須公開(kāi)基本支出和(hé)項目支出，且各部門所屬單位批複後也(yě)要及時公開(kāi)。

　　八是明(míng)确将均衡性轉移支付納入一般性轉移支付，建立健全專項轉移支付的(de)定期評估和(hé)退出，取消設立依據失效或者廢止的(de)專項。

　　九是轉貸債務管理(lǐ)方面，轉貸權在上(shàng)級政府，而轉貸債務列入的(de)預算調整方案在負有(yǒu)直接償還責任的(de)下級政府。

　　十是在财政專戶設立方面，财政部與央行(xíng)分(fēn)工(gōng)合作，開(kāi)設、變更财政專戶須财政部核準，撤銷則報财政部備案，而央行(xíng)同時對銀行(xíng)業(yè)金(jīn)融機構開(kāi)戶負有(yǒu)核準、管理(lǐ)和(hé)監督職責。

　　與此同時，值得關注的(de)還有(yǒu)，新預算法實施條例“難”在四層明(míng)确。

　　第一層，相(xiàng)關執行(xíng)路(lù)徑的(de)明(míng)确仍有(yǒu)空間。新預算法預算公開(kāi)的(de)規定強調了本級政府預算公開(kāi)、本部門預算公開(kāi)，但(dàn)是新預算法實施條例在預算公開(kāi)方面進一步規定了所屬單位預算公開(kāi)，且時間上(shàng)也(yě)有(yǒu)一個(gè)20天的(de)限定。考慮到(dào)我國各部門内部設置結構，難免有(yǒu)多層級、多架構、多部門等具體情況，貫徹落實相(xiàng)關要求不可(kě)說沒有(yǒu)難度，而将相(xiàng)關準備工(gōng)作做足做好，并明(míng)确落實路(lù)徑，可(kě)化難爲易。

　　第二層，相(xiàng)關提法深度的(de)明(míng)确仍有(yǒu)空間。關于預算公開(kāi)：前文(wén)中，規定了專項轉移支付公開(kāi)應細化到(dào)地(dì)區和(hé)項目，可(kě)理(lǐ)解爲要求落實到(dào)中央對地(dì)方專項轉移支付的(de)項目數量；後文(wén)中，進一步明(míng)确，對于按照(zhào)項目法管理(lǐ)分(fēn)配的(de)專項轉移支付，細化到(dào)下一年度組織實施的(de)項目上(shàng)，即意味著(zhe)落實具體地(dì)區、項目及金(jīn)額。相(xiàng)關闡述似可(kě)明(míng)确以便落實。關于四本預算之間的(de)關系，矢量層面的(de)調入與調出，同樣有(yǒu)值得明(míng)确的(de)空間。此外，政府性基金(jīn)預算當中，對特殊國債和(hé)地(dì)方政府專項債券的(de)納入及債務運行(xíng)相(xiàng)關事宜的(de)明(míng)确，也(yě)值得期待。

　　第三層，相(xiàng)關事項範疇的(de)明(míng)确仍有(yǒu)空間。新預算法實施條例對預算調整作了規定，但(dàn)對預算調劑的(de)闡明(míng)卻留有(yǒu)空間。而不難注意到(dào)，2015年6月(yuè)征求意見稿曾包含對預算資金(jīn)的(de)調劑規定。由此說明(míng)，這可(kě)能(néng)值得作爲一個(gè)關注和(hé)期待的(de)細節之處。

　　第四層，相(xiàng)關制(zhì)度細化的(de)明(míng)确仍有(yǒu)空間。不難注意到(dào)，支出标準當中的(de)基本支出标準和(hé)項目支出标準，此次明(míng)确規定由财政部門來制(zhì)定，且預算編制(zhì)程序當中亦明(míng)确要求财政部門來制(zhì)定預算編制(zhì)規程，而此相(xiàng)關規定，實際上(shàng)聯通著(zhe)相(xiàng)關實務部門未來近期的(de)制(zhì)度細化事項，值得進一步期待。